中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定解读(五)

2020-03-20 来源:四川致高(天府)律所 浏览:423次

 

       《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》对于深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,更好把握新时代新使命新要求,推进城乡基层治理制度创新和能力建设,提升治理体系和治理能力现代化水平,推动治蜀兴川再上新台阶,具有十分重大的意义。

  全面加强城乡基层治理能力建设,着力提升党建引领能力、群众自治能力、法治保障能力、德治教化能力、社会统筹能力、科技支撑能力、基层权力监督能力,除决定前文所提四个方面,更重要的是进一步加强城乡基层治理制度创新和能力建设组织领导,从完善领导体制和工作机制、强化基层人才支撑、加大投入保障力度、强化示范创建引领、完善激励约束措施五项入手,充分激发基层干部干事内生动力。

  一、提升基层执行能力,发挥引领带头作用

  省级专门成立省委城乡基层治理委员会,发挥引领带头作用,负责全省范围内推进城乡基层治理工作统筹、协调、督导、落实工作。同时,从各级单位和部门入手,自上而下进行开展工作,落实职责,各级党委健全领导机构,有条件的可单独设立工作机构。同时,改变工作格局,各级党委书记要履行好第一责任人、直接责任人职责,并把基层治理工作纳入考核内容,直接与考核情况相挂钩,更好的发挥各级领导的带头作用。

  之前基层治理时,都由党委协调各职能部门,然后各职能部门逐级下放,到基层有关单位进行落实,弊端是没有一个核心,工作内容的确定、监督等都下沉到了基层单位,自由裁量权极大,导致的结果是相关工作由于没有很好的统筹和监督而没有得到根本落实,基层治理工作往往浮于表面,草草了事。出现问题时,领导干部互相推诿,工作作风差,不能肩负起责任,领导干部的作用没能充分发挥。

  如今,基层治理必须落到实处,提升基层治理创新和能力建设,首要的就是要从领导层面抓起,这样做的目的,就是为了进一步完善领导体制,发挥领导部门牵头作用,真正做到让决策指令有处发,工作安排有序贯彻,工作成果和情况有人监督,后果有人承担,只有这样自上而下的改革,才能够焕发起基层治理工作的活力。

  二、重视人才引进培养,保障基层治理工作质量

  决定认识到了人才的重要作用,进一步强化人才的支撑作用。基层治理工作不能沦为空谈,除了强调领导干部的作用外,还要组织一大批优秀的人才到基层去,特设岗位还有引进大量的专业人员。推行社区规划师、乡村规划师制度,研究制定社区工作者发展专项规划、政策措施和培养计划。充分发挥基层工作人员、社会工作者、专业技术人员、“五老”的优势和作用。

  关于基层公务员、选调生的招录方面,根据实际情况设置岗位。针对推行社区规划师、乡村规划师制度,充分研究制定社区工作者发展专项规划、政策措施和培养计划,以及基层人才评价特殊支持等,将各类人才的能力发挥到最大化,直接为他们提供专项规划、培养计划,带动形成乡村振兴、基层治理的方案,然后根据方案来进行制度设计,引进相应的人才,然后对人才进行分类培养,把各类人才的能力发挥到最大化,结合配套政策措施,使得基层治理工作得以有序开展,进一步提升工作质量。

  三、加大财政保障力度,让基层治理无后顾之忧

  财政保障问题至关重要,制定好的计划得到落实,经费保障和投资计划也要予以落实,只有这样才能留住人、好干事。在政府财政拨款的同时,也强调鼓励社区和有条件的地方可以完善各类金融服务体系,探索自身经济发展,增强自我发展能力,形成联动发展,也从另外一个角度来对基层治理工作提供保障。

  对参与到基层治理工作的工作人员而言,加大财政保障力度,能够有效的确保他们的工作经费,以往在进行此类工作时,多会遇到服务完成过后项目资金不畅的情况,但现在通过决定的方式加以确定,将经费纳入财政预算和预算内基本建设投资计划,并向边远地区倾斜,能有效地刺激基层治理工作人员的工作积极性,把保障落到实处,尤其是经费保障,让大家不畏手畏脚,没有了后顾之忧,可以埋头苦干,为了实现既定目标而努力。

  四、强化示范创建引领,落实普及推广宣传

  树立典型,强化示范引领促进作用。在重视基层治理工作,推进治理能力现代化的同时,也要做好示范市、示范乡、示范村镇的创建工作,同时打造一批特色社区,通过示范工程来加强推广,进一步促进基层治理工作的全面贯彻落实,将优秀、先进经验向各地进行推广复制,保障基层治理工作的质量和完成度。

  根据实际情况,通过打造一批便民服务型、智慧科技型、社会组织参与型、社会企业带动型等特色社区、乡镇等,可以很全面的涵盖各项工作内容,然后将形成的治理、建设经验进行推广,甚至可以模板化、可复制化,供各地推广学习,基层治理工作中各个地方的协调配合工作联系越来越紧密,也更能有效的提高基层治理工作的效率和质量。

  五、完善激励约束措施,激发干事内生动力

  在重视制度设计,鼓励工作创新,强化经费保障,突出示范作用的同时,也要强化管理。激励与约束兼顾并行。各级党政机关领导干部,工作表现好,成绩突出的要进行嘉奖,符合条件的可以进行提拔任用;但是对于不称职的人员,一定要严格执行纠错机制,确立起考核退出机制及时进行调整。

  重视制度设计,强调跟进考核评价工作,有序的组织对有关领导干部进行相关的尽职调查,对于表现良好的人员,形成资料后上报组织部予以表扬评优,对于不符合考核标准的人员,及时进行沟通交流,督促履职,并介入相应的惩罚机制,有效的确保各级部门领导干部认真履职,多干实事,为全面贯彻落实会议精神、决定精神,尽快的实现基层治理工作和治理能力创新和现代化的目标。

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