中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定解读(四)

2020-03-14 来源:四川致高(天府)律所 浏览:366次


   城乡基层治理能力建设,其根本在于要始终坚持党的领导,以依法治村(社区)为核心,提升基层权力监督能力、群众自治能力、法治保障能力、德治教化能力、社会统筹能力、科技支撑能力为重点,多途径全方位发展。

  一、坚持党的领导,发挥基层党组、党员的带头作用。

  群众路线是我们党始终坚持的路线,一村(社区)一律师是我们政府在法治新形势下的基层方略。贯彻党的群众路线,完善党员干部联系群众、团结群众的制度,发挥党员干部在群众中的带头作用,以推动新形势下依法治国的新要求依法治村(社区)的实现。当然,要发挥基层党组、党员的带头作用,推进不忘初心、牢记使命理念基层全覆盖,把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题,教育引导广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,是必不可少的要求。

  二、依法治村(社区),将权力关进制度的笼子。

  完善权力监督体系,把权力关进制度的笼子,基层权力监督是当下的重点。选任村(社区)党组织纪检委员,选任村(社区)务监督委员会成员,落实村(社区)监督工作的基础保障,同时发挥基层群众的监督力量,由群众监督负责监督的人员,拓宽群众参与监督的途径,建立群众专门反应情况的平台,调动群众参与监督工作的积极性和主动性。着力建设内部监督与外部监督相互贯通、相互协调的基层监督体系,以切实解决基层形式主义、官僚主义等问题。

  三、群众自治,发挥群众在基层事务中的积极性和主动性。

  我国实施的是“基层群众自治制度”,即由村(社区)的成员自己选举相应的代表组成村民(居民)委员会,实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。这是一项有利于发挥村民(居民)自治能力、积极性、主动性的有益中国特色社会主义之路。

  在社会主义建设的新形势下,政府对基层群众自治提出了更高的要求,要求在实现基层事务基层处理的同时,还要保证自治的法治化、规范化。这就要求在处理村民(居民)事务,尤其涉及到公共利益的重大事项和关乎村民(居民)切身利益的时候,要发挥自治章程、村规民约、居民公约、群众集体意见等的积极作用。当然,这更要求村(社区)各项规定其本身的完善和不可与法律法规等规范性文件相冲突。另外,要提高群众自治能力,还要求要探索多种适宜且方便群众参与基层事务的渠道和平台。

  四、基层法治,法律意识要先行。

  法治中国的建设,法治基层是关键。建立健全村(社区)法律顾问制度、重大决策征求法律顾问意见制度、12348公共法律服务制度、基层法律援助制度、基层信访制度,开展普法进村(社区)活动,法治示范乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)创建活动等,以推动基层法治化的进程,提升基层法治保障能力,提升基层群众的法律意识,建设法治乡村(社区)、法治基层。

  五、德治教化,在潜移默化中提升群众的修养。

  提升德治教化能力,要发挥优秀传统文化和各类文化教育活动对人们潜移默化的影响。开展新时代文明实践活动,积极弘扬中华优秀传统文化,广泛开展“传家训、立家规、扬家风”等活动,大力宣扬见义勇为、孝老爱亲等道德模范,开展各类文化宣传活动,如电影、曲艺、戏剧等下乡村、进社区,建立村(社区)公共图书馆、阅览室等,以通过各种途径、各种方式提升群众的思想文化素质和道德修养,以实现基层治理的文化体系建设和思想道德修养建设。

  当然,实行德治并非是要以德治来代替法治,而是要用德治真正强化和实现法治。只有在实行法治的同时实行德治,以道德教育、道德自律和道德建设作为法治的后盾,提高全民族的道德素质,依法治国才能进入良性循环,社会发展才能进入较高层次。

  六、基层治理,科技是第一支撑力。

  人工智能、大数据、区块链、5G网络等的快速发展,光纤宽带、4G网络的全面普及,互联网不仅与我们的生活联系的越来越紧密,同样,与政务也越来越密不可分,网络政务平台的普遍出现就是互联网与政务融合的典范。在线办理、网络提前预约,科技的支撑,不仅提升了政府事务处理的效率,更是方便了基层群众的事务办理。在科技飞速发展的今天,科技的力量在基层治理中的作用早已不可忽视,并且越来越重要。因此,在基层治理中,要始终重视科技在其中的重要作用,推动新型政务服务的建设。

  基层治理能力建设,是多途径全方位的建设,党的领导、依法治村(社区)、基层权力监督、群众自治、法治保障、德治教化、社会统筹、科技支撑,每一方面都不可或缺,每一方面都是实现基层良好治理的保障。因此,在基层治理中,要各方面共同发展,形成合力,以推动基层治理更上一步台阶。

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