中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定解读(二)

2020-03-04 来源:四川致高(天府)律所 浏览:453次

  

深入推进现代乡村治理制度改革

  一、坚持党的领导,让乡村改革“蹄疾步稳”

  加强党组织的领导,是乡村治理的根本保障。发挥好基层党组织的引领作用以及其他各类组织的优势,依法治村、依规治党,乡村治理才能“蹄疾步稳”。健全村委会等党组织机关领导,必须依照现有的党组织相关规定,按照法定程序换届,不仅仅是走程序,更要把新一届党务班子的任务、规划描述清楚,公示给村委会及村民,能够应对突然的任何问题。

  现阶段疫情仍处于重点防护阶段,作为基层的党组织机构,应时刻奋斗在战“疫”第一线,做好疫情宣传,引导村民生产生活,防止疫情进一步传播,党组织不迷乱,才能面临问题不退缩,迎接挑战不回避,从而凝聚起各方合力,披荆斩棘,战胜疫情。

  二、推进村建改革,做好“后半篇”锦绣文章

  稳健推进村级建制改革,聚集优势资源,形成规模效应,使农村能够长远快速发展。四川村级建制数量居全国第二位,村庄多且密、产业单一且低级、资金分散且不平衡,使得村长难以形成规模效应,无法集中资源,财政的分散导致经济发展受到制约,村集体之间经常发展经济纠纷。2019年四川省全省已经对部分区县、乡镇、村社区进行了拆分、合并、调整,但村级建制调整改革工作是重中之重,如何优化布局、调整队伍、集中资金,做好“后半篇”文章,是当下的难点。

  调整村建布局中,对政策实施的绩效考评、优化以及土地调整、土地纠纷、农村集体资源资产、债权债务关系均可成为法律人士的舞台,随着财政资金的集中和公共基础建设的加强,法律服务开展将有新的天地,基层有了足够的后备支持,将积极引进企业和资金,在引进过程中将产生大量的法律服务项目,为地方政府及基层组织决策、经济发展、基层建设提供法律服务、招商引资及法律顾问等多项服务。

  三、创新运行机制,助力新型集体经济发展

  发展农村新型集体经济,创新农村集体经济运行机制,事关农村基本经营制度,积极稳妥推进农村集体产权制度改革,有序推进经营性资产股份合作制改革,盘活农村集体经济,让资源变资产,资产变资金,农民变股民。这一轮农村产权制度改革,以三权分置改革为重点,探索集体经济的有效实现形式,发展新型集体经济,是继家庭联产承包责任制之后农村的又一次革命。

  新型农村集体经济改革,首先是根据农村新型集体经济的是否具有经营性资产建立集体经济股份合作制或村民合作社、集体经济合作社,确认农村集体经济组织成员身份,开展农村集体资产的清产核资,并且要求集体经济组织必须通过登记赋码明确新型集体经济组织特别法人地位。总而言之,将现有的农村集体资产清产核资后对经营性资产要折股量化到集体经济组织成员,赋予农民财产权,发展多种形式的股份合作。

  一种全新的农村经济发展模式将登场,如何建立组织一个农村新型经济体制还将积极探索,其有自身的特殊性,但又运用股份制公司的运行模式,如何做到集体自治组织与经济组织分离运行机制,内部管理运行机制的把控,组织机构的建设,民主制度的构建皆可以成为法律项目服务的一环,通过法律团队的介入,能够更好的为农村新型集体经济发展与组织结构出谋划策,保障集体经济稳定有序发展。

  四、健全惠民机制,建立公共服务多元供给

  健全综合性便民服务平台,并且进一步向村组延伸,实现“一站式服务”“一门式办理”,包括教育、医疗、文化等公共资源将向村组进一步倾斜。建立公共服务多元供给机制,政府将进一步将民生和社会治理领域中的事务通过市场化方式纳入政府购买服务指导性目录,不再由政府一体包办,而更多处于一个监督的角色。

  随着基层公共服务机制的健全,法律服务也将进一步完善,要求将逐渐严格,公共法律服务覆盖面将更广,公共法律服务项目数量也将远胜以往,在同行业基层法律服务中如何做到行业前列、提供更好的服务、获得更多村民的认可是公共法律服务人士都在思考的问题。

  致高公共法律服务团队是一个走在时代前沿的团队,团队紧追时事、解读政策,为政府和群众提供及时、专业、优质的咨询解答,通过线上和线下、虚拟和实体平台对接互通,实现公共法律服务多渠道。致高公共法律服务团队一直以公共法律服务品牌建设为核心,以群众需求为导向,结合热点问题及本地各行业、人群的特点,为其提供精准的法律服务,建立并维护微信公众号运营,通过接地气的短视频和法律案例解读不断回应群众需求,打造公共法律服务品牌,切实成为政府和群众可信赖的队伍。

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